feijiu網(wǎng)資訊平臺(tái)：5月19日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第四次工作會(huì)議審議通過了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》，將北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州一共6個(gè)城市劃為京津冀大氣污染防治核心區(qū)。

　　會(huì)議提出，京津冀及周邊地區(qū)從五個(gè)方面進(jìn)一步深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制；研究建立“2+4”核心區(qū)的結(jié)對(duì)合作機(jī)制；組織編制《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃》，科學(xué)制定路線圖、時(shí)間表，有序推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理工作；針對(duì)秸稈焚燒、油品質(zhì)量、機(jī)動(dòng)車排放等區(qū)域性污染問題，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；加快建設(shè)區(qū)域大氣污染防治信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、治污技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等信息共享。

　　京津冀大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控將邁出實(shí)質(zhì)性一步

　　5月19日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第四次工作會(huì)議在京召開。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，此次會(huì)議審議通過了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》(以下簡(jiǎn)稱《2015年重點(diǎn)》)，并重點(diǎn)對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中有效治理大氣污染工作進(jìn)行了部署。

　　根據(jù)會(huì)議要求，京津冀及周邊地區(qū)七省區(qū)市要以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)，聯(lián)手在煤炭消費(fèi)、化解過剩產(chǎn)能、揮發(fā)性有機(jī)物治理、機(jī)動(dòng)車污染和港口及船舶污染、秸稈綜合利用和禁燒六大重點(diǎn)領(lǐng)域共同治污。

　　在這次會(huì)議上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗表示，要堅(jiān)決落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，在生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域率先取得突破。深化區(qū)域協(xié)作，劃定大氣污染防治核心區(qū)，建立對(duì)口幫扶機(jī)制。

　　“在京津冀及周邊地區(qū)中，京津冀地區(qū)是大氣污染防治核心區(qū)；在京津冀地區(qū)中，北京、天津以及河北的唐山、廊坊、保定和滄州這6個(gè)城市為大氣污染防治核心區(qū)?！杯h(huán)保部一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋。

　　環(huán)保部的這位官員進(jìn)一步解釋，所謂對(duì)口幫扶機(jī)制，即大氣污染防治核心區(qū)城市之間在大氣污染防治資金和技術(shù)上面的結(jié)對(duì)支援與合作，主要體現(xiàn)在北京和天津支援河北的四座城市，這是一種新的嘗試，具體怎么操作需要這些城市去制定實(shí)施方案。

　　對(duì)此，中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“我非常贊成和支持上述做法，在現(xiàn)有體制機(jī)制下，要盡可能多地去探索此類聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。京津冀六個(gè)城市之間的這種對(duì)口幫扶機(jī)制要盡快開展，如果實(shí)踐能夠證明其行之有效的話，建議將這種做法寫進(jìn)環(huán)?！濉?guī)劃?！?/P>

　　劃定“2+4”大氣治理核心區(qū)

　　張高麗指出，2014年京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)以上城市PM2.5平均濃度同比下降14.6%，今年1－4月份同比下降20%。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)公開資料整理發(fā)現(xiàn)，北京2014年P(guān)M2.5年均濃度為85.9微克/立方米，較2013年下降4%；天津2014年P(guān)M2.5年均濃度為83微克/立方米，較2013年下降13.5%；河北2014年P(guān)M2.5年均濃度為95微克/立方米，較2013年下降12%；山東2014年P(guān)M2.5年均濃度同比下降16.3%；山西2014年P(guān)M2.5年均濃度同比下降16.9%；內(nèi)蒙古所轄呼和浩特、包頭、赤峰和鄂爾多斯四市在2014年執(zhí)行空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均濃度達(dá)到44微克/立方米；河南2014年8個(gè)省轄市PM10年均濃度同比下降19%。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各個(gè)省市也付出了諸多努力。公開資料顯示，北京近兩年取消燕化800萬噸產(chǎn)能擴(kuò)建計(jì)劃，去年壓減水泥產(chǎn)能300萬噸；天津去年全年淘汰燃煤鍋爐1387臺(tái)，壓減燃煤200萬噸；河北作為全國(guó)第一鋼鐵大省，去年壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸；山東倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要求一批企業(yè)按照2020年排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提標(biāo)改造；產(chǎn)煤大省山西淘汰燃煤鍋爐2065臺(tái)，完成年度任務(wù)的206%；內(nèi)蒙古一年投入60億元，重點(diǎn)治理企業(yè)煙氣污染，主動(dòng)勸阻不符合北京排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入北京。

　　其中河北的努力尤為值得關(guān)注。根據(jù)河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹今年年初在全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上的介紹，2014年，河北壓減煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼產(chǎn)能1500萬噸、水泥產(chǎn)能3918萬噸、平板玻璃產(chǎn)能2533萬重量箱，建成潔凈型煤生產(chǎn)配送中心45家，形成623萬噸型煤生產(chǎn)能力，全面禁止銷售和使用高硫高灰散煤，全年煤炭消費(fèi)總量減少1500萬噸，首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　河北環(huán)保廳經(jīng)測(cè)算后指出，2014年河北省化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管京津冀及周邊地區(qū)7省市作出了很多努力，但該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量依然屬于全國(guó)最差的地區(qū)。根據(jù)環(huán)保部2月發(fā)布的2014年全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況公報(bào)，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市全部都集中在這一區(qū)域，分別是保定、邢臺(tái)、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟(jì)南、廊坊、鄭州和天津。

　　因此，張高麗強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，《2015年重點(diǎn)》將北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州一共6個(gè)城市劃為京津冀大氣污染防治核心區(qū)，也即所謂的“2+4”核心區(qū)。

　　此前，在2012年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中，國(guó)家也曾提出京津冀地區(qū)大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)，包括北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊 6 個(gè)城市。

　　“不難發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)重點(diǎn)控制區(qū)名單略有差別。如果從京津冀大氣污染防治核心區(qū)的角度來看，還應(yīng)該包括邯鄲，因?yàn)楹悗缀醭Ｄ晡涣锌諝赓|(zhì)量最差的十大城市?！比珖?guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出。

　　王鳳春進(jìn)一步指出，“可惜的是，《2015年重點(diǎn)》沒能將石家莊和邯鄲這兩個(gè)重污染城市給列入大氣污染防治核心區(qū)，是一個(gè)不小的遺憾，這也說明核心區(qū)的劃分主要是圍繞北京和天津考慮的，而沒有充分考慮河北的治霾重點(diǎn)城市?！?/P>

　　加快現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放升級(jí)改造

　　在此次會(huì)議上，張高麗要求，全力推進(jìn)燃煤控制，一手抓煤炭減量，一手抓散煤替代，強(qiáng)化煤炭清潔化利用。積極推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造。

　　根據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》披露的《2015年重點(diǎn)》，北京、天津、河北、山東將按照到2017年削減燃煤8300萬噸的總體目標(biāo)，嚴(yán)格制定并落實(shí)煤炭減量替代方案。充分利用神華等央企在燃煤電廠治理技術(shù)、優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)等方面的優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域燃煤治理步伐。區(qū)域內(nèi)電力行業(yè)要嚴(yán)格控制新建燃煤機(jī)組耗煤量和污染排放水平，加快實(shí)施現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放升級(jí)改造。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前河北已經(jīng)出臺(tái)《河北省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放升級(jí)改造專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求今年年底前，河北省將對(duì)所有燃煤發(fā)電機(jī)組除塵、脫硫、脫硝設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造和治理，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度須全部達(dá)到超低排放限值要求，否則堅(jiān)決予以關(guān)停。

　　對(duì)此，環(huán)保部一位專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，煤電機(jī)組全部進(jìn)行超低排放升級(jí)改造，這并非《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，而只是一種地方的行政管理措施，沒有充分的法律依據(jù)。

　　“盡管河北省環(huán)保廳編制了《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)，正在面向社會(huì)征求意見，也無法為這一行政管理行為提供法律依據(jù)?！痹搶＜曳治?，超低排放限值的實(shí)施意味著成本的提高，要求財(cái)政對(duì)電廠予以補(bǔ)貼，河北計(jì)劃進(jìn)行每度電0.8分的補(bǔ)貼，這是一個(gè)很高的度電補(bǔ)貼成本。我們也要研究投入大量的補(bǔ)貼，是不是值得？

　　同時(shí)，此次會(huì)議要求各省區(qū)市加快淘汰分散燃煤小鍋爐，城市建成區(qū)全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐；積極采用高效環(huán)保燃煤機(jī)組替代城鎮(zhèn)供熱小鍋爐，對(duì)無法淘汰的燃煤鍋爐，加大污染治理設(shè)施建設(shè)和改造力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州等京津冀核心區(qū)域，要進(jìn)一步加大農(nóng)村散煤污染治理力度，推廣高效清潔燃燒爐具，積極開展農(nóng)村采暖優(yōu)質(zhì)煤替代，因地制宜推廣天然氣、地?zé)?、太陽能等清潔能源替代，積極探索蘭炭等潔凈燃料的應(yīng)用，力爭(zhēng)2015年基本完成低硫優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)散煤的任務(wù)。

　　前述環(huán)保部專家介紹，建議財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)村的散煤用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。“盡管農(nóng)村散煤的整體用量占京津冀煤炭消費(fèi)總量的比例不高，但由于其煤質(zhì)較差，排放未經(jīng)處理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響不容忽視，建議中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼?！?/P>

　　此次會(huì)議要求， 加大資金支持和清潔能源供應(yīng)。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)大氣污染防治的資金支持，探索研究超低排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保電價(jià)政策。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域天然氣、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用油品的供應(yīng)保障。加快建設(shè)京津冀魯區(qū)域7條輸電通道，提高外調(diào)電比例。

　　四大過剩產(chǎn)業(yè)不再批新增產(chǎn)能項(xiàng)目

　　在此次會(huì)議上，張高麗要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綜合治理，大力壓減過剩產(chǎn)能，大力開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。

　　根據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》披露的《2015年重點(diǎn)》，京津冀及周邊六省區(qū)市不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，北京市再壓減水泥產(chǎn)能150萬噸，關(guān)停國(guó)華、石景山兩大燃煤電廠(減少煤炭460萬噸)；河北省化解粗鋼產(chǎn)能500萬噸、生鐵500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱，淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能70萬千瓦；山東省鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，總量控制在5000萬噸以內(nèi)。

　　在工業(yè)污染防治方面，會(huì)議還要求，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。對(duì)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)及燃煤鍋爐，除北京市繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)外，河北、天津、山東全境以及山西、內(nèi)蒙古的重點(diǎn)城市建成區(qū)新建、改建項(xiàng)目全部執(zhí)行國(guó)家特別排放限值。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，各省區(qū)市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，確定實(shí)施特別排放限值的時(shí)間表。

　　同時(shí)，此次會(huì)議也對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物治理作出了部署。會(huì)議要求，環(huán)保部加快出臺(tái)相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我們已經(jīng)制定了包括石油煉制、石油化工等20個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染排放標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了揮發(fā)性有機(jī)物的主要排放行業(yè)，其它的一些包括制鞋、洗車、家具等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)正在緊鑼密鼓地制定中?！杯h(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

　　此次會(huì)議還提出，京津冀各省區(qū)市開展揮發(fā)性有機(jī)物污染調(diào)查并建立排放清單，啟動(dòng)實(shí)施一批治理項(xiàng)目。

　　其中，北京市重點(diǎn)開展石化、汽車制造、家具制造等行業(yè)污染治理，減排揮發(fā)性有機(jī)物1.35萬噸；天津市完成萬達(dá)輪胎集團(tuán)有限公司、中石化潤(rùn)滑油濱海分公司、大豐橡膠工業(yè)有限公司、天士力制藥股份有限公司等20項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物對(duì)標(biāo)治理，同時(shí)重點(diǎn)做好中石化天津分公司、中沙(天津)石化有限公司、中石油大港石化分公司、藍(lán)星石化有限公司天津石油化工廠等6家企業(yè)的泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作，減排揮發(fā)性有機(jī)物1.5萬噸。

　　此外，河北、山西、內(nèi)蒙古、山東全面完成石化行業(yè)泄漏檢測(cè)修復(fù)，并積極推進(jìn)制藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)治理。

　　年底京津冀區(qū)域內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車

　　在此次會(huì)議上，張高麗要求，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車和船舶污染控制，保持黃標(biāo)車淘汰高壓態(tài)勢(shì)，北京、天津已率先供應(yīng)國(guó)五車用汽柴油，其他地區(qū)要加快油品升級(jí)進(jìn)程，鼓勵(lì)使用新能源汽車，天津、河北、山東要共同開展港口清潔能源利用試點(diǎn)示范，切實(shí)減少船舶污染。

　　具體而言，在淘汰黃標(biāo)車和老舊車方面，到2015年底，京津冀區(qū)域內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車，其中北京市已全部淘汰黃標(biāo)車；山西、內(nèi)蒙古和山東淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車。

　　在油品質(zhì)量和新車標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)方面，2015年底北京、天津、河北、山東四省市統(tǒng)一供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。天津年內(nèi)執(zhí)行新車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，河北、山東盡快執(zhí)行新車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。北京等大城市強(qiáng)化重型柴油車治理。

　　在新能源汽車推廣上，力爭(zhēng)到2015年底，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣2萬輛；推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，充換電站總數(shù)達(dá)到112座，充電樁總數(shù)達(dá)19600個(gè)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室已經(jīng)悄然印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染控制協(xié)同工作實(shí)施方案(試行)》，但該文件目前尚未對(duì)社會(huì)公開。

　　根據(jù)北京環(huán)保局網(wǎng)站資料介紹，該文件主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是成立協(xié)同工作機(jī)構(gòu)，建立會(huì)商、人員交流、工作簡(jiǎn)報(bào)等制度；二是確定開展超標(biāo)車異地代收罰款、區(qū)域市場(chǎng)新車一致性及在用車符合性抽查、互相業(yè)務(wù)交流活動(dòng)等近期任務(wù)，搭建區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放污染防治監(jiān)管電子系統(tǒng)、建立區(qū)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、開展聯(lián)合執(zhí)法、開展非道路機(jī)械管理等中遠(yuǎn)期任務(wù)；三是要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)；加強(qiáng)研究，完善制度；加強(qiáng)合作，保證溝通。

　　在機(jī)動(dòng)車污染之外，環(huán)渤海區(qū)域港口及船舶污染也被納入治理計(jì)劃。根據(jù)會(huì)議的部署，天津牽頭，與河北、山東共同開展港口及船舶污染排放狀況研究，建立港口及船舶污染源清單，開展港作船、流動(dòng)機(jī)械設(shè)備、工程船舶、碼頭加注設(shè)施建設(shè)等港口應(yīng)用清潔能源試點(diǎn)示范，研究探索港口靠泊船舶采用岸基供電方式替代自備燃油發(fā)電、船舶駛?cè)虢：Ｓ蛉加们鍧嵱推返日?、措施，減少船舶燃燒重油造成的空氣污染。

　　“2+4”結(jié)對(duì)援助與合作

　　此次會(huì)議提出，京津冀及周邊地區(qū)從五個(gè)方面進(jìn)一步深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　首先，建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定《京津冀空氣重污染預(yù)警會(huì)商與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，率先在京津冀，特別是在“2+4”核心區(qū)建立統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　其次，研究建立“2+4”核心區(qū)的結(jié)對(duì)合作機(jī)制。具體而言，北京與廊坊、保定，天津與唐山、滄州分別對(duì)接，重點(diǎn)在資金、技術(shù)方面支持河北四市，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共同加快區(qū)域大氣污染治理步伐。

　　柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，這種合作機(jī)制對(duì)北京和天津尤為重要。京津兩地到了現(xiàn)在這個(gè)階段，投入同樣的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本達(dá)到的治霾邊際效果比較低，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其周邊的四個(gè)城市，而“2+4”相鄰城市之間的大氣污染物具有相互傳輸?shù)奶卣?，因此通過這種合作機(jī)制可以間接幫助京津改善空氣質(zhì)量。

　　同時(shí)，這種機(jī)制對(duì)提高河北治污能力也是十分必要。根據(jù)農(nóng)工民主黨在今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交的《關(guān)于進(jìn)一步完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治體系的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)介紹，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，河北治理投入難保障。

　　其中，北京、天津已經(jīng)跨入中等發(fā)達(dá)地區(qū)，河北仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，京津兩市人均財(cái)政收入是河北的5-6倍，人均GDP也是河北的2倍以上。無論是污染物排放總量還是空氣中污染物濃度，河北均遠(yuǎn)高于北京、天津。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身財(cái)力所限，僅依靠河北本省能力難以實(shí)現(xiàn)與京津同步治理，這將延緩區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程。

　　“‘2＋4’城市應(yīng)盡快研究出2015-2017年對(duì)口援助的實(shí)施方案，列出對(duì)結(jié)對(duì)的兩個(gè)城市都有影響的重點(diǎn)污染源，制定針對(duì)性的治理方案，在此基礎(chǔ)上確定資金和技術(shù)支持的需求，確保京津的援助能夠?qū)颖敝析财鸬綄?shí)際作用?！辈癜l(fā)合建議。

　　柴發(fā)合分析，在資金支持方面的形式也可以做出各種探索，京津直接給河北的四個(gè)城市資金未必是最好的方式，可以考慮由結(jié)對(duì)的城市共同建立一個(gè)資金池，京津出多點(diǎn)，河北的城市出少點(diǎn)，通過一個(gè)穩(wěn)定的資金池來治理重點(diǎn)污染源。

　　在援助方式上，農(nóng)工民主黨曾在《建議》中提出，“京津援冀治污工程”可參照對(duì)口援藏、援疆模式。由中央財(cái)政資金引導(dǎo)，京津冀共同出資設(shè)立基金，采取資金、技術(shù)、人力、項(xiàng)目等不同方式重點(diǎn)援冀，努力確保三地特別是河北省污染物治理任務(wù)如期完成、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量同步改善。

　　未來應(yīng)探索聯(lián)防聯(lián)控的長(zhǎng)效機(jī)制

　　柴發(fā)合提出，在當(dāng)前建立聯(lián)防聯(lián)控常設(shè)機(jī)構(gòu)不現(xiàn)實(shí)的背景下，結(jié)對(duì)援助與合作機(jī)制是一種聯(lián)防聯(lián)控的新探索，希望“2+4”能試出一條跨行政區(qū)域的城市之間乃至城市群聯(lián)防聯(lián)控的新路子。

　　同時(shí)，在上述兩項(xiàng)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容之外，此次會(huì)議還提出了另三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，即組織編制《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃》，科學(xué)制定路線圖、時(shí)間表，有序推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理工作；針對(duì)秸稈焚燒、油品質(zhì)量、機(jī)動(dòng)車排放等區(qū)域性污染問題，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；加快建設(shè)區(qū)域大氣污染防治信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、治污技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等信息共享。

　　王鳳春分析，編制《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃》是十分必要的，在規(guī)劃期限上最好規(guī)劃到2030年，在規(guī)劃目標(biāo)上應(yīng)從總量控制和質(zhì)量改善向質(zhì)量達(dá)標(biāo)過渡，明確區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的時(shí)間表和路線圖。

　　“盡管從近期看，核心區(qū)‘2+4’城市結(jié)對(duì)援助與合作機(jī)制是有意義的，但從中長(zhǎng)期來看，這只是一種過渡措施，建議國(guó)家考慮建立京津冀空氣質(zhì)量管理區(qū)，由常設(shè)的專職機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理京津冀的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。”王鳳春指出。